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三網融合:一場電信和廣電的較量

2007/04/05

　　我國有線電視網覆蓋用戶近1.4億戶，預計進行雙向改造需要投資超過500億元

　　通過有線電視網絡雙向改造可以實現(xiàn)的業(yè)務包括視頻點播、時移電視、視頻通訊、電纜話音業(yè)務、寬帶上網

　　面對三網融合的局勢，電信運營商不斷憑借IPTV、流媒體手機電視等介入廣電傳統(tǒng)業(yè)務領域的威脅，廣電已經意識到改造網絡升級業(yè)務的重要性。

　　《第一財經日報》獲悉，廣電總局近日將發(fā)布《有線電視網雙向化改造指導意見》（下稱“指導意見”），助推各地網絡雙向改造，加強廣電網絡的競爭力。此文件由廣電總局科技司安排廣科院組織起草編寫。同時，國家發(fā)改委也擬建立數(shù)字電視工程中心，加快產業(yè)化進程。

　　廣電總局力推

　　目前我國的有線電視網大部分是單向廣播方式的網絡，而廣電總局的目標是建立下一代有線電視網，建設能夠承載包含數(shù)字電視在內的多種業(yè)務的雙向有線電視網。我國有線電視網覆蓋用戶近1.4億戶，預計進行雙向改造需要投資超過500億元。

　　經過雙向化改造的有線電視網能為有線電視用戶提供視頻、語音、寬帶等多種雙向數(shù)據(jù)服務，真正實現(xiàn)多種業(yè)務融合。

　　記者從廣電系統(tǒng)內部文件中看到，《有線電視網雙向化改造指導意見》的指導思想是：按照廣電總局的統(tǒng)一部署，加快有線電視網絡雙向化改造步伐，推動有線電視網向雙向、交互、多功能方向發(fā)展。

　　同時，廣電總局提出，要繼續(xù)完善有線電視干線網絡結構，因地制宜地擴大光纖傳輸覆蓋范圍，提高有線電視網絡的承載能力，把普通電視接收終端變成家庭多媒體信息終端，在推進“三網融合”進程中充分發(fā)揮有線電視網作為國家基礎信息網絡的作用，避免在三網融合中被邊緣化。

　　廣電總局科技司司長王效杰在一份報告中提出，有線電視網絡的發(fā)展方向是“光進銅退”，基礎傳輸網絡改造，要基本實現(xiàn)光纖到樓，逐步實現(xiàn)光纖到戶。

　　雙向改造的實施原則廣電總局也已經確立。在《指導意見》中記者看到，有線電視網絡雙向化改造是有線電視廣播生存和發(fā)展的必然要求。有線電視網雙向化改造必須合理利用現(xiàn)有的有線電視同軸電纜，采用多種雙向接入技術，以多功能業(yè)務發(fā)展推動雙向網改造。

　　廣電總局在雙向改造中也并不會確定唯一方案，而是提出，數(shù)字化和雙向改造都不是目的，共同的目的是開展有線電視增值業(yè)務和新業(yè)務，促進有線電視廣播的發(fā)展。各地在網絡雙向化改造方案要因地制宜。在一個地區(qū)，根據(jù)實際網絡狀況，可以并舉使用多種雙向接入技術方案。

　　廣電總局內部文件提出，通過有線電視網絡雙向改造可以實現(xiàn)的業(yè)務包括視頻點播，時移電視，視頻通訊（包括電視會議電視短訊、遠程教學、遠程醫(yī)療和保安監(jiān)控等），電纜話音業(yè)務（Cable　VoIP），寬帶上網（包括網絡游戲、電子商務等）。

　　顯然，這些提及的業(yè)務中，許多業(yè)務與電信業(yè)務直接競爭。

　　雙向改造燎原

　　事實上，國內部分城市已經展開了雙向網改造項目�，F(xiàn)在雙向改造的網絡已經逼近千萬用戶級別。

　　其中最大的雙向網絡屬于上海東方有線網絡有限公司（下稱“東方有線”）。東方有線高層對記者表示，上海近240萬用戶雙向改造已經完成，今年將大范圍開展互動業(yè)務，直面電信運營商的競爭。

　　東方有線董事長劉亞東此前曾表示，通過布設高性能終端機頂盒，建設承載百萬級別的有線寬帶網絡，有線網絡完全可以實現(xiàn)IPTV的一切功能。如時移和點播功能，這兩個功能是當前IPTV的最大賣點。

　　IPTV時移特征是能夠在觀看正常節(jié)目的播出時暫停、退回，VOD點播節(jié)目能夠提供除了電視臺順序播出以外的選擇。

　　北京有線網運營商歌華有線相關負責人也表示，歌華有線擁有275萬用戶，雙向改造完成100萬，預計也在今年開展互動業(yè)務。

　　而深圳、杭州、青島等城市有線網運營商更是開始大規(guī)模上馬互動業(yè)務。

　　由于杭州廣電和網通實屬一家的先天因素，在2004年就已經開始在雙向網絡的基礎上開展增值業(yè)務。

　　青島數(shù)字電視總工辦主任賀軍透露，青島目前已經對40多萬數(shù)字電視用戶進行了雙向改造，預計今年將有50萬戶數(shù)字機頂盒具備雙向互動功能。

　　另外，保定、淄博等地在雙向網改造上進展迅速。廣西在大面積完成整體平移后下一步的重點也將是進行雙向改造，開展增值服務。

　　各地實現(xiàn)雙向改造的方案各有差異。如深圳利用　Cable　Modem　實現(xiàn)網絡雙向化，杭州網絡利用IP網絡實現(xiàn)，而青島正在進行光纖到樓的網絡雙向化改造。

　　鼎視數(shù)字電視傳媒有限公司蔡恒平表示，發(fā)展互動業(yè)務是自下而上的利益驅動和競爭態(tài)勢所迫。雙向改造的成本并不高，如果運營得當，三年內就可以收回。鼎視是一家數(shù)字電視內容提供商。

　　如淄博廣電提出的投資分析方案是：淄博的雙向網改造費用包括3個部分：骨干網、分配網和接入網，骨干網和接入部分采用華為的設備，在整體轉換中實現(xiàn)雙向改造所增加的成本大約為每戶245元。淄博方面曾經做過測算，如果作單向轉換每個用戶的ARPU（每月每戶平均收入）值可以達到26元，而雙向轉換每個用戶的ARPU值將很容易提升到35～40元，提升空間來自互動業(yè)務和數(shù)據(jù)業(yè)務，因此雙向轉換比單向轉換的資金回報周期更短——雙向轉換只需要大約兩年半就可以收回全部投資，而只做單向卻需要3~5年的時間。14

　　 電信業(yè)呼吁三網融合　IPTV將成突破口

　　馬曉芳

　　“IPTV目前只是作為一個代表，代表寬帶多媒體技術成為三網融合的突破口，將來從IPTV業(yè)務還會延伸出來更多更好的業(yè)務�！弊蛱欤畔a業(yè)部電信研究院通信標準研究所所長劉多在“2007全球NGN高峰論壇”上表示。

　　在電信網已經日益IP化的趨勢下，業(yè)務融合的跡象已經開始顯現(xiàn)，“有點像圍城一樣，城里人想出去，城外人想出來。”中國科學院聲學研究所研究員侯自強認為，一些有線運營商希望進入移動運營商的業(yè)務，移動運營商也希望進入一些有線運營商的業(yè)務，此外還包括增值業(yè)務的提供商、虛擬移動運營商、有線電視運營商等也希望進入電信網絡中來。

　　“IPTV本身是一種融合業(yè)務�！敝袊こ淘焊痹洪L鄔賀銓指出，ITU給IPTV下的定義特別強調IPTV不是在公眾互聯(lián)網傳輸，而是通過可管理的IP網絡進行傳輸。

　　在現(xiàn)在的中國，同時受到電信和廣電共同關注的IPTV業(yè)務下一步將如何發(fā)展？作為三網融合的代表性業(yè)務，IPTV正在考驗政府監(jiān)管的智慧，同時也將成為促進三網融合的有力突破口。

　　電信IPTV熱情遭遇現(xiàn)實尷尬

　　“IPTV是我們一個戰(zhàn)略性的業(yè)務，我們確實很重視，但現(xiàn)在問題是，這并不取決于中國電信想不想干，是別人讓不讓我們干�！弊蛱欤袊娦趴偣こ處燀f樂平談起中國電信在IPTV上的業(yè)務規(guī)劃如此感慨。

　　他的發(fā)言同樣引起了中國網通的共鳴�！熬W通在這方面面臨和中國電信一樣的局面�！敝袊W通副總工程師陳赤航表示。

　　韋樂平介紹說：“中國電信每到一個地方大多被封殺了，只有6個地方落地的，所以地方廣電的很多問題都非常麻煩，要不然中國電信業(yè)沒法搞�！�

　　IPTV業(yè)務從發(fā)展之初就受到了地方廣電的強烈抵制，曾經出現(xiàn)的“泉州事件”就是因為泉州廣電封殺泉州電信IPTV業(yè)務導致雙方激烈爭論，這只是IPTV業(yè)務發(fā)展道路上的代表性事件之一。

　　據(jù)韋樂平介紹，中國電信正在進行試商用的上海、臺州、福州、廈門、西安和漢中6個地方獲得了IPTV落地許可，但相對于中國電信300多個本地網來說，還有95%的IPTV業(yè)務沒有落地。

　　根據(jù)中國電信和中國網通公布的數(shù)字，到2006年底，中國電信一共發(fā)展了19萬IPTV用戶，其中單是上海電信就發(fā)展了12.8萬，中國網通的IPTV用戶為14.45萬，同期增長201%。

　　2006年7月，除了黑龍江哈爾濱之外，中國網通又有5個城市被批準運營IPTV業(yè)務，但到目前為止，正式宣布商用的仍然只有哈爾濱和上海兩個城市。

　　中國電信北京研究院副院長趙慧玲介紹，今年中國電信70%以上的寬帶帶寬都能達到3M以上，從網絡方面，中國電信已經為IPTV做好了準備。

　　在IPTV的標準上，中國網通技術部總經理焦剛透露，在網通看來，從編碼效率上比較，AVS與H.264相當，編碼效率比MPEG-4高20%~30%；從專利費上比較，H.264按照內容收費，5億用戶的專利費支出將達到580億元，而AVS不向運營商收費，向設備廠商也僅收1元專利費。因此，中國網通將大力推進基于AVS編輯碼標準的端到端的IPTV體制。

　　可能遭遇P2P方式的挑戰(zhàn)

　　趙慧玲認為，不應該把IPTV簡單理解為一種電視業(yè)務，而是一種寬帶視頻業(yè)務，也就是說不是單向享受節(jié)目，還包括多媒體視頻業(yè)務和互動節(jié)目，同時運營商與內容提供商一起為用戶提供IPTV業(yè)務。

　　不過在侯自強看來，IPTV業(yè)務只是在IP網絡上傳播視頻的模式之一罷了，這種模式處于服務商的可管理之下，IPTV可以說是“小IP大TV”，就是說主要還是TV；但是反過來在互聯(lián)網上還有強調以互聯(lián)網為核心，以流媒體方式來傳播的一種方式，這個可以叫“大IP小TV”，這種模式主要就是互聯(lián)網上的P2P電視。

　　侯自強舉例說，去年IPTV用戶總共有50多萬，但是去年數(shù)字電視用戶已經有1200萬戶，而互聯(lián)網注冊用戶有1億，同時收看的人數(shù)差不多在500萬～1000萬。根據(jù)去年12月的統(tǒng)計，全國看P2P電視的時間是1.4億小時，也就是1000萬用戶每月看14.5小時。

　　此外，IPTV發(fā)展中面臨的最大困境就是三網融合了。中國移動技術咨詢委員會主任李默芳認為，三網融合主要障礙不是技術，而是商務模式、政策法規(guī)。

　　因此，韋樂平提出，應該通過重組為3家電信運營商和1家廣電運營商，電信和廣電實現(xiàn)雙向準入，而鄔賀銓則指出，廣電本身實現(xiàn)“制播分離”，也就是內容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網融合也就水到渠成了。

　　中國積極參與IPTV標準建設

　　雖然中國的IPTV產業(yè)還在艱難前行，從世界范圍來看，IPTV產業(yè)已經進入到快速發(fā)展時期。

　　據(jù)劉多介紹，2006年6月30號，全球IPTV用戶數(shù)達到300萬，是2005年同期的兩倍，其中，歐洲用戶數(shù)最多，2006年也發(fā)展最快，包括法國電信、意大利電信、英國電信都提供了IPTV業(yè)務。

　　目前世界三大IPTV運營商，香港的PCCW（電訊盈科）是最大的IPTV運營商，擁有44.4萬IPTV的付費用戶，其次是法國電信擁有30萬付費用戶，第三是西班牙電信，用戶達到36.7萬，從預測來講，業(yè)界普遍預期IPTV在未來幾年將得到快速發(fā)展。

　　NTT是日本領先的運營商。據(jù)NTT　IPTV網絡解決方案實驗室執(zhí)行總監(jiān)岸上順介紹，NTT的IPTV正是部署在NGN網絡之上，IPTV也被認為是NGN網絡上最有前景的業(yè)務，根據(jù)預計，到2010年有50%的家庭都會使用IPTV業(yè)務。

　　對中國企業(yè)而言，積極參與IPTV國際標準的制訂也成為當前的重要任務之一。劉多介紹說，IPTV焦點工作組已經召開了三次會議，每次會議都有來自全球電信、廣播電視和IT領域的數(shù)百名專家參加，每次收到的文稿數(shù)達到100多篇�！爸袊钠髽I(yè)在這三次會議中分別提交了35份、51份、56份文稿，超過了全部文稿的1/3�！蹦壳埃琁PTV焦點工作組第四次、第五次以及第六次會議將分別于今年5月、7月、10月舉行�！敖衲�12月份將召開第七次會議，我們也預計在12月底拿出與IPTV相關的12份文檔。”劉多表示。第24

　　侯自強：電信推IPTV是否賺錢？

　　沈娟

　　三網融合的焦點放在了IPTV上，針對目前IPTV在中國的發(fā)展態(tài)勢，電信專家、中國科學研究員侯自強對《第一財經日報》發(fā)表了自己的看法。

　　《第一財經日報》：目前上海電信IPTV已經突破了15萬戶，黑龍江網通也超過10萬戶，你對這個發(fā)展速度滿意嗎？

　　侯自強：據(jù)我所知，首先上海電信和哈爾濱網通是全力以赴在推廣IPTV，但是推得比較艱苦。不管用戶數(shù)目前如何，最關鍵的問題是，他們現(xiàn)在是不是賺錢？

　　事實上，電信運營商完全可以通過發(fā)展寬帶用戶來增加收入，但是運營商當時發(fā)展IPTV的假設是，用戶家用電腦不夠普及，所以可以在寬帶上增加一些電視用戶，從而提高收入。

　　但目前，不論是上海還是哈爾濱，都為了IPTV都建設了專網，這使電信網通在推廣IPTV上首先必須要先投入，這是一張為了IPTV業(yè)務而建設的專網，投入比寬帶多。因此，在任何時候IPTV成本都比寬帶要高，但是對于運營商來說，IPTV的收入目前只有寬帶的一半。

　　《第一財經日報》：電信運營商轉型難道不需要諸如IPTV和號碼百事通之類的新業(yè)務作支撐嗎？

　　侯自強：當初運營商是為了爭奪用戶，支撐用戶數(shù)量的目的并沒有很好地實現(xiàn)。比如說，提供IPTV之后，新增用戶中只有四分之一是單純IPTV用戶，另外都是捆綁著寬帶和IPTV在一起的用戶，所以運營商并沒有達到擴大用戶數(shù)的目標。

　　因此在大城市里面，電信等運營商推廣的效果是不理想的。

　　《第一財經日報》：既然你認為電信推廣IPTV并不是特別理想，你認為IPTV應該如何發(fā)展呢？

　　侯自強：IPTV只有在合適的時間和合適的地區(qū)才能得到發(fā)展。比如說在一些農村地區(qū)和數(shù)字電視的市場形成互補進行發(fā)展。

　　《第一財經日報》：但是現(xiàn)在國際上已經有一些IPTV的成功模式，你怎么看？侯自強：我認為，香港電訊盈科的IPTV確實是一個比較成功的模式，但需要看到的是，它做的是一個成功的數(shù)字付費電視模式，它主要還是在于購買一些節(jié)目內容而獲得成功。第34

　　一場電信和廣電的較量

　　沈娟

　　從前有兩個人，路人甲是賣菜的，路人乙是賣碗的，很長時間以來，他們相安無事。有一天路人甲突然想，如果我把盛菜的碗一起賣了，不是更好嗎？同時，路人乙也開始賣菜。于是兩人吵起來了，先是爭論賣菜和賣碗的資格問題，接著開始處心積慮地討論促銷方案，爭得不亦樂乎。

　　電信和廣電和這兩個路人有點像。

　　日前，熱鬧的“2007年全球NGN高峰論壇”，除了為人們勾畫了未來電信業(yè)務的圖景，也使人們再次開始直面一個問題：NGN時代電信和廣電到底如何分工？

　　通信網絡的發(fā)展圖譜是這樣的。

　　2G時代電信業(yè)成就了中國移動，它把中國聯(lián)通、中國電信和中國網通遠遠拋在身后，彼時，電信運營商和廣電運營商并沒有直接產生業(yè)務交集；3G還沒有來，電信運營商之間已經吵開了鍋，為了在3G時代占據(jù)有利的“地形”，而廣電業(yè)務和電信業(yè)務相比，已經開始逐漸趨同，盈利模式也將日漸接近；未來在NGN時代，由于通信網絡需要更多視頻內容的支撐，電信和廣電可能開始真正意義上的競爭。

　　激烈交鋒

　　中國電信總工程師韋樂平在NGN論壇上發(fā)表的“電信業(yè)3+1格局”和“電信廣電雙向準入”的建言成為大家討論的熱門話題。

　　就其歷史來看，電信、廣電是有明確歷史分工的，廣電在傳統(tǒng)視頻內容領域的監(jiān)管和分銷地位強勢，電信業(yè)在傳統(tǒng)時代提供技術網絡保證用戶可以打通固定電話和移動電話。

　　然而，通信技術瞬息萬變。

　　三網融合已逼近，一夜之間，電信和廣電突然意識到，他們以后可能會去做同樣的事情，就是通過自有網絡向用戶提供各種各樣的內容；就連收入模式也開始趨同——通信費、廣告費和增值業(yè)務收入成為他們的收入來源。而在此三者中，通信費在收入構成中的趨勢是走下坡路，廣告和增值業(yè)務則在新媒體概念的召喚下抬頭。

　　有人提出，廣電本身可以實現(xiàn)“制播分離”，從而可以在NGN時代更好地扮演內容提供商的角色，盡管這一方案實現(xiàn)起來幾乎毫無難度，但是廣電必然不會放棄在內容監(jiān)管方面的責任和權利。

　　電信業(yè)的算盤是，把廣電列為自身產業(yè)鏈中的CP（內容提供商），在收入中分一杯羹給廣電。

　　廣電的算盤是，一方面要牢牢把握內容控制的主導權，內容將可以為廣電帶來直接收益；另一方面開始加緊建設自己的雙向網絡，直接和電信交鋒。試看廣電加緊進行的雙向改造，就是希望實現(xiàn)所有可以在目前電信運營商運營的IPTV上的所有業(yè)務。

　　和平共處

　　事實上，電信廣電完全不必如此劍拔弩張。按照目前IPTV業(yè)務的發(fā)展模式，至少在現(xiàn)階段，電信廣電完全可以和平共處。

　　目前上海文廣與中國電信、中國網通的合作已經為“電信廣電雙向準入”開了個好頭。中國工程院副院長鄔賀銓就明確表示，雖然看到三網融合在中國有體制的問題，但是在中國有些地方的試點還是很不錯的。比如哈爾濱網通、上海電信跟上海文廣合作，把IPTV送到將近20多萬用戶家里。

　　由于目前　IPTV牌照掌握在廣電手中，因此電信業(yè)需要在視頻內容提供上借力廣電，畢竟長時間以來，電信業(yè)擅長的是銷售通信網絡，而并不是銷售視頻內容；廣電也無法一步到位地完成雙向改造，在此過程中，電信業(yè)的寬帶客戶基礎、銷售經驗和服務意識都不是廣電運營商可以一下子學得到的。

　　就上海和哈爾濱IPTV發(fā)展的成功模式看來，只有電信廣電毫無芥蒂的通力合作，才可能把這個對于雙方互相有利、對用戶有利的業(yè)務做好。而且作為固網運營商來說，中國電信也好，中國網通也好，隨著固話業(yè)務收入下降，自身向綜合服務提供商轉型的過程中，IPTV和號碼百事通無疑是其中最重要的業(yè)務。

千龍網


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